目前被国际刑事法院通缉的三位领导人（右起）：杜特尔特、内塔尼亚胡和普京
今年3月，菲律宾颇具争议的前总统杜特尔特遭逮捕一事引发轩然大波，也让国际社会再次聚焦那些被国际刑事法院（ICC）通缉的国家领导人。这包括俄罗斯总统普京和以色列总理内塔尼亚胡。
杜特尔特被送往荷兰海牙之后，正在就所谓反人类罪接受国际刑事法院的审判。
多年来，他因一场残酷的扫毒行动一直备受审视。然而，即便在经过多年断断续续的调查之后——在此期间，杜特尔特还曾对国际刑事法院嗤之以鼻，让其“快点动手”——他的突然被捕仍让许多专家感到意外。
美国华盛顿大学法学院国际刑法教授、国际刑事法院检察官办公室前反人类罪特别顾问莱拉·萨达特（Leila Sadat）表示，此前也有其他高官被送上该法庭受审。其中包括几位非洲国家的前总统。
“但在很多此类案件中，被起诉的领导人要么是被国际法院传唤到庭，要么是在公开发布逮捕令后被捕 ，这与杜特尔特的情况截然不同。”萨达特说道，“他的逮捕令是秘密发布的，而这位前领导人短短几小时内就迅速落网。”
这种情况在国际刑事法院尚属首次，不过在其他国际法庭倒是有过类似先例。
现年80岁的杜特尔特在菲律宾发起了针对所谓毒贩的严厉打击行动。据警方数据显示，这场行动导致6000多人死亡 。国际独立监督机构认为，实际发生的法外处决人数可能要高得多 。
他的被捕意义重大，部分原因在于这可能为未来审判国际刑事法院（ICC）通缉的其他领导人树立先例，尽管这种可能性不大，但这些领导人包括俄罗斯总统普京和以色列总理内塔尼亚胡。
这并不是说他们很快就会面临逮捕——远非如此——许多政治因素会使执行逮捕令极为困难。
举个例子：内塔尼亚胡周日将结束对匈牙利的访问飞往美国，这是公然违抗国际刑事法院的逮捕令。作为《罗马规约》的缔约国，匈牙利有义务逮捕任何被国际刑事法院通缉的人。然而，匈牙利总理欧尔班却热情欢迎内塔尼亚胡，并且宣布布达佩斯将启动退出该法院的程序。
内塔尼亚胡办公室称，以色列总理将前往美国会见特朗普总统，双方将讨论包括“在国际刑事法院的斗争”等多项议程。
但杜特尔特一案表明，逮捕是有可能实现的——尤其是在一位领导人卸任之后——而且针对那些被通缉领导人的威胁并非只是理论上的。
“这个先例，将让我们能够想象出，对犯下此类罪行的国家最高领导人进行审判的正义是什么样子。”国际刑法教授格雷戈里·戈登表示。
位于荷兰海牙的国际刑事法院负责调查和起诉犯有战争罪、危害人类罪、种族灭绝罪以及对其成员国领土实施侵略罪的个人的案件，该法院共有125个成员国。
但该法院无法自行执行逮捕行动，而是依赖各国政府的合作来执行逮捕令 —— 这往往取决于国内政治和政治意愿。
国际刑事法院的成员国包括加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国、澳大利亚、巴西以及欧盟所有其他成员国 —— 至少在匈牙利按其承诺退出之前是这样。
2023年3月，国际刑事法院以涉嫌将乌克兰儿童驱逐到俄罗斯为由，对普京和俄罗斯官员玛丽亚·利沃娃-贝洛娃发出逮捕令。这是自2022年2月克里姆林宫向乌克兰发动全面战争以来，国际刑事法院首次正式对俄罗斯官员提出指控 。
俄罗斯——与 美国、以色列、中国和乌克兰一样——不是国际刑事法院（ICC）的成员国。该法院没有自己的警察部队，也不进行缺席审判——因此，分析人士表示，任何俄罗斯官员出现在该法院的可能性非常低。
华盛顿大学教授萨达特表示，任何被指控的俄罗斯官员要么得由莫斯科移交，要么在俄罗斯境外被捕。
“针对普京本人的逮捕令显然最具挑战性，因为他是在职的国家元首，除非他相当确信自己无论去哪里都能享有豁免权，否则他不会离开俄罗斯，”萨达特教授说。“但他的选择现在受限了，不管怎样，他都被贴上了战争罪犯的标签。”
萨达特认为，鉴于普京“牢牢掌控权力”且有层层保护——除非俄罗斯国内政治局势发生足够大的变化使其易受攻击，否则他被捕的可能性很小 。毕竟，正是菲律宾国内政治的戏剧性变化最终让杜特尔特被移交给国际法庭。
实际上，即便普京离开俄罗斯，许多国家也不愿逮捕他。去年，这位俄罗斯领导人前往蒙古国，没有受到任何影响——尽管这个东亚国家是国际刑事法院的成员国。
“显然，像蒙古国这样的小国面临的压力相当大，”萨达特说。
但她指出，在其他一些情况下，逮捕令似乎限制了普京的行动。2023年，这位俄罗斯领导人在国际刑事法院成员国南非举行的金砖国家峰会通过视频连线方式出席，避免了东道国可能陷入的外交困境。
“我认为这些逮捕令本身是有力的。同时，我们也确实需要看到相当数量的逮捕令得到实际执行，否则这些逮捕令就会成为一家无法逮捕被告的法院的象征。”萨达特教授说。“这就是为什么（杜特尔特被捕）对国际刑事法院来说是一个非常激动人心的时刻，因为它表明该法院能够开展国家间的合作。”
但与俄罗斯不同，以色列是一个运转良好的民主国家，有着选举政府之间和平交接的悠久历史。这使得内塔尼亚胡未来的政治安全比普京更不稳定，他可能更类似于杜特尔特的情况，即当这位菲律宾领导人的任期结束后，政府的更迭最终导致了他的倒台。
这位以色列总理已经面临一系列与加沙战争无关的国内法律问题，包括一场旷日持久的腐败审判。
以色列的政治也高度分裂，许多公民对内塔尼亚胡政府及其极右翼内阁盟友感到愤怒。
以色列总理内塔尼亚胡将前往美国访问，美国不是国际刑事法院的签约国
国际法学专家认为，内塔尼亚胡有一天可能会因与以色列在加沙的行动有关的指控而在以色列面临逮捕——尽管这仍然不意味着国际刑事法院（ICC）的逮捕令会被执行。
此外，有几个强国选择不执行国际刑事法院的逮捕令，而另一些国家则公开拒绝执行——这进一步削弱了该法院的权威。例如，法国曾大力支持国际刑事法院对普京的逮捕令——但在该法院寻求逮捕内塔尼亚胡后，法国改变了立场，认为以色列不是国际刑事法院的成员国，其总理应免于起诉。其他欧洲国家也表示不愿执行针对以色列的逮捕令。
国际刑事法院有一长串尚未执行的逮捕令，其中包括针对前苏丹独裁者奥马尔·巴希尔的逮捕令。巴希尔在2019年被推翻前统治苏丹达30年之久。目前被关押在苏丹的巴希尔面临在达尔富尔犯下种族灭绝罪、战争罪和危害人类罪的指控。
多年来，国际刑事法院（ICC）因审判进展缓慢和定罪率低而饱受批评。自该法院成立以来发出的60份逮捕令中，仍有31名嫌疑人逍遥法外。仅有11名被告被定罪——且均为非洲战犯。
萨达特指出叙利亚的情况，称多年来，国际刑事法院“一直想不出办法来获得管辖权”，以调查该国内战期间涉嫌的战争罪行 —— 直到去年12月前独裁者巴沙尔·阿萨德政权倒台。从那时起，新成立的临时政府已邀请该法院前往该国收集起诉所需证据。
法律专家表示，杜特尔特被捕可能会为“打击有罪不罚现象并确保追究犯下国际罪行的国家领导人的责任”奠定基础。“这将使未来的人们更容易接受这一理念，即国际审判是可行的。” | 
发表于 2025-3-11 11:29:10
