如果2024是大选年，那么2025将是问题年。未来一年，领导者需要回答哪些最紧迫的地缘政治问题？以下是2025年的五大问题：一、如何在四分五裂的全球秩序内推进安全？全球合作处于低谷，冲突不断加剧升级。最近的事实证明，世贸组织和联合国这些传统的领导者和机构无力达成广泛的全球共识或者充当解决争端的平台。2024年最具争议的两场冲突——俄罗斯正在乌克兰持续进行的战争以及以色列和哈马斯在加沙的冲突——源自长期存在的摩擦。这些冲突突然激化，表明全球安全秩序太过支离破碎，无法维持或达成和平。在这种背景下，当普世价值观无法坚持、现有秩序日益瓦解，领导者将被迫承认自身影响力的局限以及各种联盟的制约。领导者将不得不问：有什么办法跨越分歧，防止进一步冲突？领导者能否接受对自身权力的更多限制，承担起维和的重任？二、在当代世界如何理解主权？基于规则的秩序这一理念自1945年以来历经艰辛才得以维系。如今，这个理念与实现的距离比80年来的任何时候都更遥远。没有共同的准则、强有力的机制和对国际法的承诺，就难以塑造稳定和平的环境。虽然军队越过有形边界是对主权的悍然侵犯，但反常的经济措施、对政治制度的操纵，以及对市场准入、贸易安排和支付系统使用的管控可能违反联合国宪章，并且可能侵犯主权的最重要方面。近几十年来，人们认为，各国为建立“有凝聚力的”全球秩序，必不可少要在某些政策上把主权和独立决定的能力让给全球治理机构。现在，即使是全球秩序的捍卫者也认为，在国家主权得不到尊重的世界，规则无法设计或执行。因此，2025年领导者会问：在加强为民众提供安全的跨国架构的同时，国家的独立能否得到维护和振兴？三、如何恢复（并重新设计）贸易和经济全球化？贸易的黄金时代似乎即将结束。2023年，货物贸易萎缩约2%，除全球衰退期以外，比本世纪的其他任何时候都高。与此同时，由于国内政治环境和全球价值链被扭曲，保护主义的产业政策卷土重来，因此必须重新思考全球贸易体系。被保护主义力量拆散的供应链可能导致全球经济体系效率低下，从而带来新的通胀压力。更糟的是，终点可能是一种“封闭式的全球化”，即利润和发展只限于选中的参与者。因此，2025年领导者需要提出问题：我们能否学会在确保贸易长期利益的同时，在新伙伴之间协商新的安排？我们将如何从贸易中创造新的收益，我们能否加倍努力以更加公平地分享贸易收益？四、我们能否保持创新的去中心化？人工智能和其他先进技术对社会和经济的影响才刚刚开始为人所知。过去几十年的其他技术发展使之前缺乏联系的地区有机会赶上全球前沿。人工智能可能会以不同方式影响不平等状况：它似乎偏向算法所有者、数据所有者、资本所有者和主宰处理能力的场所。如果需要利用人工智能建造更多人工智能，那么有充分理由假设，对就业和增长至关重要的技术创新的去中心化可能即将终结。这种趋势将严重限制新兴经济体创造更多财富的能力。因此，领导者需要问：我们怎样才能保持创新和研究的精简、去中心化和竞争力？我们能否确保价值创造和创新的场所变得更加包容而不是相反？如何设计全球监管机构，使之跟上变化的速度，从而公平地分配技术带来的益处？五、新能源能否用于气候行动？2023年，全球首次突破《巴黎协定》设定的1.5摄氏度的平均升温阈值，其影响清晰可见，包括强迫迁移、生物多样性丧失、营养不良和更多领域的失控。这些后果正在产生不公平的影响，那些对全球变暖贡献最小的群体受到的影响往往最大。这种差异凸显许多全球框架的失败，这些框架本来旨在动员资金以控制排放并帮助适应气候变化。领导者会问，也会被问：如何才能把充足的资本有效地部署到能够发挥最大作用的部门和地区？2025年，世界各地的领导者将不得不寻找五大问题的答案。在不理性、不一致以及有多种声音存在的情况下，找到脆弱的共识比以往任何时候都重要。
▲这是2024年3月20日在瑞士日内瓦拍摄的联合国万国宫。（新华社记者 连漪 摄） 本文由世界经济论坛网站11月1日发表，原题为《2025年的五大地缘政治问题》，作者是印度观察家研究基金会主席萨米尔·萨兰。 | 
发表于 2024-11-4 17:32:43
